区域政策必须成为任何明智增长战略的核心

samiha825

在所有发达国家中，英国的地区不平等程度最高。如今，它们比德国东部和西部以及意大利北部和南部之间的区域还要大。新技术、全球竞争、旧产业的消失（以及缺乏对新产业的支持）加剧了这种鸿沟。” 这是上周发表的一份报告“为什么英国的区域政策不起作用？”的开头部分。这是与前工党影子财政大臣埃德·鲍尔斯 (Ed Balls) 合着的系列文章的第二篇。上一篇于三月发表，探讨了英国区域政策的失败。它询问包括三位首相（约翰·梅杰、托尼·布莱尔和戈登·布朗）在内的主要政策制定者，他们从中吸取了什么教训。 主要结论如下一是地区分化扩大并非必然，但纠正难度较大；其次，“此前英国区域经济增长政策存在地域偏见且不够雄心勃勃”；第三，英国政府过于依赖集中化的方式来实现更平衡的地区增长；第四，政策不稳定导致短期主义，损害成效；第五，需要持续的高层政治意愿和领导力来克服白厅的集权倾向并赋予地方政府权力。

第六，当前跨党派对地方政府在城市区域内合作的“联合授权”模式的支持可以产生可行的共识。然而，一些主要分歧点仍然存在。例如，英国地区的主要增长杠杆应该是什么？适当的决策水平是什么？白厅本身应该在多大程度上推动地方政府全面改革？最后，也许也是最重要的一点是，如何为区域性重启提供资金？特别是，如何才能在要求加强地方财政自主权和问责制的明显论点与将资源从富裕地区（即伦敦和东南部）重新分配到生产力较低的其他地区的需要之间取得平衡？ 这些发现最引人注目的是它们准确地揭示了英国治理和经济的主要弱点。 这并不奇怪。正如我在之前有关该主题的专栏中所指出的，生产率的极端地区差异是强大的经济力量（特别是去工业化和伦敦作为全球金融中心的崛起以及政策和政策失败的结果。



后者则反映了过度集权、沉迷于政治诡计、过于熟悉的短视以及希望经济在很大程度上自行解决问题的综合结果。 2021 年英国各地区人均 GDP 条形图（英国平均值 = 100）显示，伦敦的人均产出远高于英国任何其他地区。 不幸的是，事实证明这是不可能的。撒切尔时代的大去工业化并没有导致全国万千新经济之花绽放。相反，它导致过度集中于该国某一地区的一项经济活动（金融）。更糟糕的是，那棵曾经的绿树已不再是原来的样子了。伦敦很富有。但它不再像以前那样充满活力。 因此，如果正确理解的话，这份报告指出的问题比区域经济问题更重要，尽管它们很重要。它指出了英国经济、治理和政治中根本性和普遍的弱点。这一点现在尤其重要，因为无论过去的政策制定者有什么遗憾，在英国脱欧的欺诈性绕行之后，当代政治的冲动就是尽可能少地改变。